Экспертное заключение Ассоциации «Астраханьрыбхоз» по отчету Государственного бюджетного учреждения Астраханской области "Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)" (далее БТИ) о результатах государственной кадастровой оценки» (отчет №30-2022-01 от 28 сентября 2022 года, опубликован на официальном сайте БТИ по адресу http://astrabti.ru/cadoc, далее Отчет).
Основание для экспертизы: Федеральный закон от 3 июля 2016 г. №237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" и Приказ Росреестра от 04.08.2021 №П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» (далее Методика).
В соответствии с п.2 ст. 12 Федерального закона от 02.06.2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» видами товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) являются: пастбищная, индустриальная, прудовая. Все три вида аквакультуры развиваются в Астраханской области (далее АО).
Согласно пункту 57.8. Методики «Земельные участки, занятые обособленными водными объектами или их частями, в том числе участки, занятые объектами рыбного хозяйства (коды расчёта вида использования 01:130, 01:131), оцениваются для целей Указаний, исходя из возможности разведения рыбы».
Такие земельные участки сельскохозяйственного назначения используются в прудовом рыбоводстве, которое в АО осуществляется на инженерных прудах или реконструированных под прудовое рыбоводство рисовых чеках.
Если земельный участок находится в государственной собственности и арендуется предпринимателем или юридическим лицом для осуществления прудового рыбоводства, то арендатор согласно договору обязан платить арендную плату за земельный участок ежегодно, 1 раз в квартал. Размер арендной платы устанавливается в АО в процентах стоимости арендуемого земельного участка. Установление кадастровой стоимости земельного участка при осуществлении прудовой аквакультуры (рыбоводства) является целью расчетов БТИ, представленных в Отчете.
Иные виды рыбоводства в АО осуществляются:
-индустриальное рыбоводство: на рыбоводных участках (РВУ) в садках, расположенных на федеральных водных объектах - речных водотоках и используются для выращивания осетровых рыб,
-пастбищное рыбоводство: на рыбоводных участках, сформированных на федеральных водных объектах (озёрах или ильменях) АО.
Право на использование РВУ приобретается на аукционе. Их границы, порядок пользования и плата за пользование, которая производится один раз в 25 лет, устанавливаются в рамках Постановления Правительства РФ № 450 от 15.05.2014 г. Эти иные виды рыбоводства не имеют занятых водными объектами земельных участков, подлежащих оценке, и соответственно у арендаторов РВУ нет обязательства по уплате аренды за земельные участки, занятые водными объектами.
Таким образом, в отчёте БТИ должна быть произведена государственная кадастровая оценка земельных участков, занятых обособленными водными объектами, при осуществлении прудовой (аквакультуры) рыбоводства в инженерных прудах или реконструированных под прудовое рыбоводство рисовых чеках.
В 2021 г. на территории АО действовало 57 прудовых хозяйств, наибольшее количество в Камызякском, Лиманском и Икрянинском районах. В Володарском, Приволжском и Харабалинском районах соответственно действовало: 6, 7 и 1 рыбоводное прудовое хозяйство. В 2022 г. их количество по данным Управления по рыболовству и рыбоводству МСХ и рыбной промышленности АО сократилось до 46.
В основе расчета БТИ (раздел 4 Отчета) заложены данные статистического учета по Форме 13-АПК Реализация продукции животноводства (сельскохозяйственного сырья) собственного производства за год. Нами проанализированы приложенные к отчету данные на примере 2020 года по АО, код строки 134700 «Продукция товарного рыбоводства (аквакультуры)», и в разрезе муниципальных образований.
Для удобства обсуждения результатов данные раздела 4 сведены нами в единую таблицу №1 (Приложение 1) настоящего экспертного заключения «Продукция товарной аквакультуры (рыбоводства) АО – товарная рыба одомашненных видов и пород по данным Формы 13-АПК».
Из данных таблицы 1 следует, что в 2020 году в АО реализовано продукции товарного рыбоводства 17235,2 ц, наибольшая доля продукции - 80,3% приходится на Камызякский район, средняя цена единицы реализованной продукции в котором 79,4375 рубля за 1 кг. В Приволжском районе с долей реализованной продукции 11,24% средняя цена за 1 кг реализованной продукции 707,6737 рубля. Ни карп, ни растительноядные рыбы, ни, тем более, карась не продавались и не продаются по такой цене. Это средняя цена, выведенная от продажи живой осетровой икряной (!) рыбы рыбоводного хозяйства ООО «Акватрейд» и ООО «Дельта плюс», реализующего карпа и растительноядных рыб. Осетровые рыбы ООО «Акватрейд» выращиваются в садках на реке Бушма, а не в прудах.
Аналогичная ситуация в Наримановском районе, где доля реализуемой рыбоводной продукции - 0,95%, а средняя цена за 1 кг 567,9 рубля. Это также осетровые рыбы, скорее всего, принадлежащие крупным осетровым компаниям района. Осетровые выращены в садках на РВУ р. Волга.
Так БТИ взвинчивает цену реализации прудовой рыбы, выдавая за нее среднюю цену реализации карповых, растительноядных и осетровых рыб, что недопустимо по смыслу вышеупомянутых федеральных документов, лежащих в основе расчета. Товарная осетровая рыба должна быть исключена из расчетов.
Вместе с тем, в Икрянинском районе с долей реализации продукции 0,61%, где влияние осетровых рыб невелико, цена реализации продукции 60,9 рубля за 1 кг, близка к таковой в Камызякском районе и к реальной цене на рыбу прудового рыбоводства в 2020 г.
В Лиманском районе, где, наряду с прудовой, развита пастбищная аквакультура, цена реализованной продукции падает до 30 рублей за 1 кг по причине низких затрат на выращивание рыбы в ильменях и низкой ставкой оплаты за пользование РВУ.
Далее алгебраическим методом рассчитывается средняя цена реализации продукции.
Средние цены реализации продукции за период включены в Таблицу 85 Отчета, где средняя цена реализации 2020 г стала 15 119,58 руб./ц (151,1958 руб. за 1 кг) и пошла далее в расчет текущих цен с учетом индекса инфляции: Таблица 86 Отчета стр. 217.
Аналогично с учетом выращивания осетровой садковой рыбы выполнены расчеты себестоимости единицы продукции рыбоводства и выручки от реализации продукции по годам. На стр. 216 Отчета для того, чтобы сделать переход от дохода на единицу товарной продукции к показателю дохода на единицу площади рассматриваемой оценочной группы используется показатель рыбопродуктивности «карповых прудов» (2 абзац стр.88 Отчета).
Рыбопродуктивность карповых прудов, (табл.89 Отчёта) - некая средняя рабочая рыбопродуктивность для всех видов прудов АО, используемых в товарном рыбоводстве. При ее расчете БТИ учитывает продукцию только карповых и растительноядных рыб и общую площадь прудов АО, но эта продукция выращена с использованием методов интенсификации и не может называться естественной рыбопродуктивностью, учитывать которую требует п. 57.8.4 Методики.
При расчете удельного показателя земельной ренты от цены реализации единицы продукции всех видов аквакультуры АО, в том числе осетровой, отнимают затраты на выращивание единицы этой продукции и умножают на ежегодную рыбопродуктивность карповых прудов в технологии рыбосевооборота – 5,5 ц/га, выраженную в кг на м2 - 0,055 (формула на странице 219 Отчета для УПЗР538). Никакого физического смысла полученная величина 2,3040 руб. за 1 м2 не имеет!
Далее эта величина делится на коэффициент капитализации 20,50% и называется базовой величиной УПКС всех объектов в составе оценочной группы «Объекты рыбоводства».
Кроме того, в расчетах используются данные статистического учета только юридических лиц по форме 13-АПК, не принимается во внимание статистическая отчётность по форме 1-КФХ, то есть исключаются результаты работы крупных фермерских хозяйств, Приволжского, Камызякского, Лиманского и др., что также существенно искажает результат. Вместе с тем, пользоваться отчетностью 1-КФХ удобно, так налогообложению подлежат доходы минус расходы в размере 6% и эти данные четко указаны в отчетности 1-КФХ. БТИ статистические данные КФХ просто не принимает во внимание и результаты по объемам реализации продукции аквакультуры по годам не соответствуют данным Минэкономразвития АО и Минсельхоза АО.
Пункт 57.8.4. Методики содержит указание «Для целей расчета рыночной кадастровой стоимости доход считать при нормальной посадке при выращивании на естественной кормовой базе (посадке, при которой рыба достигает стандартной массы на естественной кормовой базе)» Этот посыл верный по смыслу и важный постулат Методики. Таким образом, в расчете для целей указаний используется естественная рыбопродуктивность прудов. Это тот результат, который достигается без удобрений и кормления зерном или искусственными кормами. Естественная рыбопродуктивность нагульных прудов для VI рыбоводной зоны, куда входит Астраханская область, составляет 240 кг на га. (Черномашенцев А.И., Мильштейн В.В. Рыбоводство. - М. : Лег. и пищ. пром-сть, 1983. - 272 с., стр. 15). Вклад естественной рыбопродуктивности в доход предприятия оценивается по рыночным показателям, с учетом рыночной цены полученной продукции.
В прудовом рыбоводстве выращиваются: карп и растительноядные рыбы (толстолобики белый и пёстрый, белый амур), а также карась. Товарный карп и растительноядные рыбы – продукция для массового потребителя, цена на неё невысока и не имеет резких скачков по годам. В АО широко используется комбинированная технология выращивания прудовой рыбы – рыбосевооборот, при которой в трехлетнем цикле выращивания рыб (сеголетки, двухлетки, товарные трехлетки) предусматривается летование (Руководство по ветеринарно-санитарному контролю племенных рыбоводных хозяйств: науч.-практ. изд. – М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2018. – 52 с, стр.30) прудов на четвертый год использования с выращиванием на прудовых площадях зерновых или бахчевых культур. Зерно используется для кормления выращиваемой рыбы, а бахчевые культуры реализуются на рынке (см. письмо Ассоциации №01-151 от 15 августа 2022 г.).
Таким образом, ежегодно на прудовых рыбоводных хозяйствах, использующих технологию рыбосевооборота, 25-30% прудовых площадей летуют, т.е. не используются для выращивания рыбы. Этот факт должен быть учтён в формуле расчета удельного показателя земельной ренты для участков оценочной группы «Объекты рыбоводства» путем введения коэффициента множителя 0,75.
Вывод. Расчет выполнен с методическими ошибками, существенно искажающими результат, и не может использоваться для целевого назначения: государственной кадастровой оценки земельных участков, занятых обособленными водными объектами. Результаты такой оценки должным образом экономически не обоснованы и не могут служить основой последующих расчетов арендной платы за 1 м2 площади земельных участков, занятых водными объектами в прудовом рыбоводстве. По результатам выполненных БТИ расчетов получается, что прудовые хозяйства платят цену за земельные участки с учетом доходов не только своих, но и осетровой аквакультуры. Выливается это в миллионы арендной платы за земельные участки прудового рыбоводства, что ставит прудовое рыбоводство АО под угрозу уничтожения. Расчеты недостоверны, так как исходные данные для них взяты ошибочно.
Президент
Ассоциации «Астраханьрыбхоз»,
канд. техн. наук Чертова Е.Н.
Вице-президент
Ассоциации «Астраханьрыбхоз»,
магистр рыбного хозяйства Зуборев С.М.
